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2019年的非洲:平凡中孕育機遇
[來源:觀點中國、袁武 中國社科院西亞非洲研究所副研究員]    [發布日期:2020-01-03 00:07:00]


        2019年即將過去。在過去的一年里,國際形勢整體復雜多變,世界經濟增長乏力,貿易保護主義和經濟民族主義有所抬頭,國際多邊主義和單邊主義盛行。受復雜的國際形勢影響,非洲仍負重前行,努力探索自身的發展道路。


        政治上,非洲恰逢大選年,非洲國家大選相對平穩,以往“逢選必亂”的局面相對較少。非洲國家自主探索發展道路的趨勢進一步加強;經濟上,非洲自貿區正式開啟,將助力非洲經濟發展;大國對非關系有所加強,競爭態勢加劇。今年8月、10月,日本、俄羅斯分別召開日非峰會和俄非峰會,大國對非合作呈多元化。

        2019年是非洲的選舉大年,有過半國家舉行包括總統、議會、地方政府等在內的各級選舉。就總統與議會選舉來看,北非有3個國家:阿爾及利亞、突尼斯、利比亞;西非有6個國家:幾內亞比紹、毛里塔尼亞、塞內加爾、馬里、尼日利亞、貝寧;中非有3個國家:剛果(金)、乍得、喀麥??;南非有7個國家:馬達加斯加、馬拉維、博茨瓦納、莫桑比克、南非、納米比亞、科摩羅。與往年相比,非洲大選日趨成熟,“逢選必亂”的現象減少。這雖然不能表明非洲政治發展成熟,但是在一定程度上說明了非洲人民人心思定,人心思穩。

        2018年埃塞俄比亞與厄立特里亞緩和關系,極大緩解了東非地區局勢。2019年埃塞俄比亞總理阿比也因此獲得諾貝爾和平獎。這似乎預示著非洲熱點地區降溫。2019年,剛果(金)新當選總統菲利克斯·齊塞克迪與周邊國家改善關系,亦推動大湖地區局勢破冰。大湖地區沖突延續20余年,給當地人民帶來深重災難。

        大湖地區的核心問題是剛果(金)東部沖突。目前剛果(金)正在與周邊鄰國關系正?;?,并聯合周邊鄰國清剿其東部地區非法武裝。值得注意地是,剛果(金)東部地區活躍的一支烏干達反政府武裝民主同盟軍據稱效忠索馬里青年黨。這讓人擔憂恐怖主義威脅是否會擴散到赤道以南非洲地區。

        受世界經濟增長低迷的影響,非洲經濟增長放緩。非洲開發銀行的報告稱非洲經濟增長逐步恢復,但仍不足以解決非洲持續的財政赤字和債務問題。非洲各國必須進一步提高經濟增長率,創造更多就業機會。報告主要聚焦非洲宏觀經濟現狀以及前景、就業、非洲經濟一體化等方面。


        非洲經濟2016年實際GDP增長率為2.1%,2017年為3.6%,2018年為3.5%,預計2019年將達到4%,2020年將達到4.1%。非洲的經濟增長率整體高于其他新興市場和發展中經濟體,但低于中國和印度。預計到2030年,非洲的勞動年齡人口將從2018年的7.05億增加到10億左右,就業壓力將會加劇。按照目前的勞動力增長率,非洲每年需要創造約1200萬個新工作崗位。

        2019年5月30日,非洲自由貿易區協議正式生效,非洲自貿區開始啟動。非洲大陸自貿區將為非洲大陸注入活力。南非總統拉馬福薩稱這是非洲大陸最大膽的嘗試,將實現半個世紀以前恩克魯瑪等獨立領導人擁護的泛非理想。非洲大陸自由貿易區是一個改造自身形象和為自身謀利的機會。

        聯合國非經委稱,此類促進貿易的措施將在四年內使非洲內部增長50%以上。目前非洲大陸內部出口比重僅18%,而亞洲大陸內部出口比重接近60%,歐洲為70%。

        聯合國貿發會議認為,非洲大陸自貿區的實現,將有助于各成員國使用原產地規則促進非洲內部貨物的自由流通和貿易的極大繁榮,進而帶動制造業發展、工業化提升、就業增加和經濟增長。當然,非洲自貿區的建設仍面臨軟、硬基礎設施方面的挑戰。

        2019年大國競逐非洲態勢加劇。最令人矚目的是俄羅斯吹響了重返非洲的號角。2019年俄羅斯在索契舉辦首屆俄非首腦會議。來自54個非洲國家的代表與會,其中有45個非洲國家的國家元首和政府首腦出席了此次峰會。俄非經濟論壇亦同時召開,論壇的主題為“俄羅斯和非洲:釋放合作潛力”。俄非峰會吸引了104個國家的逾6000名代表出席了會議。日本在橫濱召開第七屆“東京非洲發展國際會議”(TICAD)橫濱峰會日前在日本開幕。此次會議通過了《橫濱宣言》,日方將美國提倡的“自由開放的印度洋-太平洋”構想寫入《橫濱宣言》,宣言內有關基建投資的部分,也被解讀是在針對西方長期炒作的所謂中國“債務外交”。2019年6月美國還在莫桑比克召開“美非商業峰會”,宣布啟動“繁榮非洲倡議”,其背后隱含與中俄競逐非洲的意圖。大國重視非洲,反映出非洲越來越大的發展潛力。

        2020年是下一個十年的開始。世界形勢充滿諸多不確定性因素將對非洲發展產生不利影響。內因仍是決定非洲發展的重要動力。非洲的發展潛力仍將取決與非洲人民自主探索自身的發展道路。

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